国土交通省 国土交通研究政策所 Policy Research Institute for Land, Infrastructure, Transport and Tourism

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 国土交通政策研究所は、国土交通省におけるシンクタンクとして、内部部局による企画・立案機能を支援するとともに、 政策研究の場の提供や研究成果の発信を通じ、国土交通分野における政策形成に幅広く寄与することを使命としています。
  

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 ● 報告書概要


 わが国の行政規制の実効性確保のための新たな制度に関する研究

〜第1編〜

行政規制違反行為の自主的是正を促すための間接行政強制制度に関する研究

−新たな制度の検討のための基礎的情報等−

◆要旨

キーワード:間接行政強制,執行罰,強制金,アストラント,シビルペナルティ

平成13年9月の新宿歌舞伎町雑居ビル火災事件が示唆するように,遺憾ながら,今日,市民の安全,土地利用の適正,都市の景観保全などに関わる行政規制に対する違反行為が多数存在することは事実であり,そのため様々な法益侵害を惹起している.これらの多数の違反行為に対して適正な是正措置が必ずしも十分にとられていないことが,わが国都市の抱える大きな問題となっている.このような状況をもたらした原因の一つとして,これらの規制違反行為の取締りを行う行政機関にそのための適切な法的ツールが存在していないことが考えられる.

すなわち,原則的な行政強制手段としての代執行制度は,様々な要因から適用実績は極めて少ない.また,違反抑止効果を期待されている行政規制法上の行政刑罰も実際には殆ど適用されておらず,その現実的な威嚇力は極めて小さい.また,従来下級審レベルでは少なからざる実績を挙げ,学説もその方向を広く支持していた「行政上の義務の執行訴訟」については,宝塚市パチンコ店等建築規制条例に係る平成14年7月9日の最高裁判所判決により不適法とされ,司法を通じた違反是正の重要な手段は失われることとなった.

ところで,各種行政規制に対する違反行為を是正するための行政上の義務履行確保のための制度の一つとして,「執行罰」と称される制度がある.この制度はプロイセンの制度を継受したものであるが,まず,旧河川法などの個別法で制度化され,さらに,明治33年の旧行政執行法で一般的制度として制度化された.しかしながら,終戦直後の行政代執行法の制定に伴い一般的制度としては廃止され,さらに個別法上の制度としても,現在は,唯一,砂防法36条に残滓的に残されているのみである.

一方,欧米主要国では,わが国の代執行に相当する制度のほかに,独の強制金(ツヴァングスゲルト),仏のアストラント,米のシビルペナルティなど,一般法あるいは少なからざる個別法によって実効的な行政上の間接強制制度(以下,「間接行政強制制度」という.)を設けており,わが国における同制度の実質的な欠缺状況とは対蹠的である.また,独仏の主要都市の実務担当部局に対し聴き取り調査等を実施したところ,独の強制金は建築行政をはじめとして幅広く活用されていることが,また,仏のアストラントも屋外広告物規制などで有効に活用され,大規模な違反事案から小規模なものまで多様なケースにおいて効果的かつ経済的な自主的違反是正を実現していることが,それぞれ確認された.

主要な地方公共団体等の違反建築取締り担当部局などを対象として,間接行政強制制度の効果評価アンケートを実施したところ,ドイツの強制金制度に準じて設定した制度モデルについて,回答の36%が比較的高い違反是正効果ありと評価し,回答の評価を加重平均すると,適用対象事案のおよそ2件に1件は違反の自主的是正がなされるという評価を得た.同アンケートでは,併せて,間接行政強制制度の主要な構成要素についても現場の実務の立場からの意見を聴取した.

わが国の都市再生を効率的に実現するには,都市計画等の土地利用計画に基づく規制をはじめとする各種の行政規制の実効化が不可欠である.私は,そのためには間接行政強制制度について,その主な適用主体となるべき地方公共団体等の行政機関の実務的評価等を十分に踏まえつつ,法制度化を前向きに研究・検討することが有益であると考える.

〜第2編〜

客員研究官論文

行政の実効性確保手法としての行政的執行に関する研究の必要

−宝塚市パチンコ条例事件最高裁判所判決を契機として−

平成14年7月の宝塚市パチンコ条例事件最高裁判所判決を契機として、アメリカ合衆国における代表的な「司法的執行」としてのCivil Rico訴訟や「行政的執行」としての行政上の没収・追徴を紹介し、わが国における新たな行政上の義務履行確保に関する法制度設計の指針を示した。


◆発行

国土交通政策研究第21・22号/平成15年6月

◆在庫

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◆詳細

詳細(PDF:5.1MB )

◆事後評価

内部評価シート(PDF:8KB)
有識者評価シート(PDF:6KB)