第一　違反はり札、立看板の除却措置の簡素化について

一　この法律による改正後の屋外広告物法(以下「法」という。)第七条第四項の対象となる「はり札」とは、その材質がベニヤ板、プラスチック板、ブリキ板のように比較的軽易なものからなる札に紙をはつたものを、工作物等にひも、針金等でつるし、又はくくりつける等容易に取りはずすことができる状態で取り付けたものであること。

また「立看板」とは、その材質が木枠に紙張りし、若しくは布張りしたもの又は上記の材質からなる札に紙をはつたものを容易に取りはずすことができる状態で立て又は立て掛けられたものであり、その材質が金属枠であるもの又はいわゆる野立看板のように土地に固定された状態で立てられているものは除かれるものであること。

二　本項ただし書にいう「相当の期間」は、都道府県におけるはり札、立看板の許可期限を参考に判断すべく、通常一ケ月程度と考えられるが、当該広告物の表示内容等からみて、すでにその意図するところが達成されたと明らかに認められる場合には、「相当の期間を経過」したものとして取り扱つて差し支えないこと。

また「管理されずに放置されている」とは、補修その他必要な管理をなさず、良好な状態に保持されていない場合又は行政庁が違反を発見し、除却すべき旨を通告したにもかかわらず、除却に必要と認められる期間(通常五日間程度)を経過した後もそのまま放置されている場合をいうものであること。

三　本項の規定によるはり札、立看板の除却については、行政不服審査法(昭和三七年法律第一六〇号)による不服の申立てはできないと解されるので、本項に規定する要件を充たさないものを除却することのないよう注意すること。

四　本項の規定によるはり札又は立看板の除却は、知事の命じた職員の監督の下に、除却作業等の事実行為を第三者に委託することができるが、さらに、本項による措置そのものを道路管理者その他の第三者に委任することも可能であること。この場合において、受任者の資格、受任事務の範囲等についての所要の基準を設けることにより、その適正を期すること。

五　本項の規定により除却したはり札又は立看板は、いつたんこれを保管し、保管の開始後遅滞なく管理者等に引き渡すか、あるいは管理者等に受け取る意思がない場合には適宜処分するものとすること。

第二　屋外広告業の届出制度について

一　屋外広告業の届出制度を設けたのは、都道府県の区域内において屋外広告業を営む者の実態を的確に把握し、その指導育成に資する趣旨であるので、屋外広告業者が営業活動を都道府県の区域内において行なおうとする場合であれば、当該区域内に営業所を有しているか否かにかかわらず、又、他の都道府県に所在する営業所であつても届け出るべきものであること。なお、屋外広告業者の営業活動が他の都道府県に及ぶ場合には関係都道府県知事間で十分な通報、連絡を行うことにより、その営業活動の全体を把握するよう努めること。

二　法第二条第二項の「屋外広告業」とは、広告主から広告物の表示又は広告物を掲出する物件の設置に関する工事を請け負い、屋外で公衆に表示することを業として行うことをいい、元請け、下請けを問わないが、広告物の表示等の工事を請け負わない広告代理業は、これに該当しないものであること。

三　「届出」については、手続の簡便を考慮し、必要に応じて、便宜、届出人が所属する屋外広告業者の組織する地域的団体において取りまとめのうえ、届出をさせることとしてさしつかえないこと。

なお、屋外広告業の届出を受理した場合は、届出番号を付して屋外広告業者届出簿に記載整理のうえ、その旨を証する届出済証を交付するものとし、屋外広告業者が届出済証又はその写しを、その営業所に備えつけ、公衆に表示するよう指導すること。

四　法第八条及び第九条中「営業所」とは、広告物の表示又は広告物を掲出する物件の設置に関し常時請負契約を締結する等営業の場所的中心となる事務所をいい、その主従を問わないが、単なる作業所、連絡事務所等はこれに該当しないこと。

第三　講習会修了者等の設置義務について

一　講習会修了者等の設置義務に関する制度を設けたのは広告物の表示及び広告物を掲出する物件の設置に関し、営業所の責任者にふさわしい知識を修得させる趣旨のものであるので、講習会の開催は次により行うこと。

なお、講習会の運営の全部又は一部について、事務の合理化を図る趣旨から、必要に応じ、他の者に委託することはさしつかえないこと。

(一)　講習会の講習要目及び内容は、上述の趣旨にかんがみ、おおむね次のとおりとすること。

なお、条例施行後の最初の講習会については、受講者の受講の便を図るため、必要と認められるときは、下記時間数を下まわつてもさしつかえない。

(イ)　屋外広告物に関する法令

屋外広告物法の趣旨を周知徹底させるとともに屋外広告物条例及び同規則、都市計画法、建築基準法、道路法等について一般的知識を修得させることを目標として、一六時間程度とすること。

(ロ)　屋外広告物の表示の方法に関する事項

都市の美観風致と広告物の意匠、色彩及び形状との調和のあり方について一般的知識を修得させることを目標として、四時間程度とすること。

(ハ)　屋外広告物の施工に関する事項

屋外広告物の種類ごとに材料、構造、設置方法等について一般的な知識を修得させることを目標として、八時間程度とすること。

(二)　上述の趣旨にかんがみ、すでに講習会の課程の一部について必要な知識を有すると認められる者については、その申請により、講習会の課程の一部を免除してさしつかえないこと。

特に次に掲げる者については、講習要目の(ハ)「屋外広告物の施工に関する事項」の課程を免除すること。

(イ)　建築士法(昭和二五年法律第二〇二号)第二条第一項に規定する建築士の資格を有する者

(ロ)　電気工事士法(昭和三五年法律第一三九号)第三条に規定する電気工事士の資格を有する者

(ハ)　電気事業法(昭和三九年法律第一七〇号)第五四条第一項に規定する第一種電気主任技術者免状、第二種電気主任技術者免状又は第三種電気主任技術者免状の交付を受けている者

(ニ)　職業訓練法(昭和四四年法律第六四号)に基づく職業訓練指導員免許所持者、技能検定合格者又は職業訓練修了者であつて帆布製品製造取付けに係るもの

(三)　講習会は、少なくとも毎年一回開催するものとし、開催にあたつては、あらかじめその開催の日時及び場所その他講習会の開催に関し必要な事項について周知徹底を図るとともに、その講習会の能率的な運営を図り、あわせて受講者の便宜に供するため、講習会の課程をわかりやすく解説した講習用テキストを作成し、受講者に配布すること。

二　法第九条第一項の「講習会の課程を修了した者」とは、講習会の開始時から終了的まで継続して在席し聴講した者をいい、遅刻、退席等があつた者については、その程度を十分勘案して、決するものとし、考査等によりその修了を判定しないこと。

なお、講習会を修了した者については、修了証明書を交付し、講習会修了者等台帳に記載整理すること。

三　法第九条第一項の「講習会修了者と同等以上の知識を有する者として条例で定める者」とは、次に掲げる者とすること。

(一)　他の都道府県(指定都市を含む。)の講習会修了者

(二)　職業訓練法に基づく職業訓練指導員免許所持者、技能検定合格者又は職業訓練修了者であつて広告美術仕上げに係るもの

(三)　知事が講習会修了者と同等以上の知識を有するものと認定した者

なお、前述(三)の認定にあたつては、営業所における屋外広告物の表示又は屋外広告物を掲出する物件の設置の責任者として五年以上の経験を有すること及び過去五年間にわたり、屋外広告物に関する法令に違反することがなかつたことを基準とされるとともに、認定した場合は、認定書を交付し、講習会修了者等台帳に記載整理することとされたい。

四　法第九条第一項の「営業所ごとに……置かれていなければならない」とあるのは、当該講習会修了者等が必らずしもその営業所に専任の者であることを要しないが、雇用契約等により事業主体と継続的な関係を有し、通常勤務時間中はその営業所の業務に随時従事し得るものを置くべきことをいうものであること。

五　法第九条第二項の「期間」は、次期講習会修了時までの期間に所定の手続に必要な期間を加えたものを限度として定めること。

第四　屋外広告業者に対する指導等について

屋外広告業者の指導にあたつては、屋外広告業者が組織する地域的団体の育成を図るとともに、当該団体が屋外広告物の表示方法、施工技術等の改善、広告倫理の高揚等を図り、もつて屋外広告業者の質的向上を図るための努力を積極的に行うよう指導すること。

なお、広告物の表示等に関する許可の申請にあたつては、工事施行者たる屋外広告業者の氏名、住所等必要な事項を添付させ、工事施行者を事前に把握することによつて、広告物規制と屋外広告業者の指導とを一体的に行うよう努めること。

第五　経過措置

この法律の施行のための条例改正に際しては、屋外広告業の届出及び講習会修了者等の設置については、公布後九〇日程度を経た後施行するものとし、かつ、施行の際、現に屋外広告業を営んでいる者に対しては、経過措置として、屋外広告業の届出について改正条例の施行後三〇日程度の猶予期間を置くものとすること。

第六　その他

屋外広告物規制の強化とあいまつて公共掲示板等を整備することにより、違反広告物の減少が期待されること、特に、広範な地域にわたり屋外広告物の掲出を禁止する場合には、公共掲示板等の公的な表現の場を確保することが重要であることにかんがみ、その設置について積極的に努められたい。