計画を上回る洪水が発生しても、救助・救援・復旧・復興などの行動を円滑に行えるようあらかじめ災害発生時の行動計画を定め、危機管理のための体制強化を図る。
その際、効果的に行動ができるよう広域的な支援体制も考慮していく。