下水道の浸水対策丨現場クロスナレッジ

近年、都市化の進展に加え、短時間強雨や大型台風、線状降水帯に代表される気候変動の影響などにより、各地で内水氾濫と呼ばれる浸水被害が頻発しており、国土交通省では、下水道による浸水対策により、市街地の内水氾濫や地下空間の浸水被害を未然に防ぎ、災害時にも都市機能の停滞を最小限に抑える取り組みを推進している。

一方で、気候変動の影響による降雨特性の変化や、不浸透域の拡大、施設の老朽化などを背景に、浸水リスクは従来よりも複雑化・高度化しており、各自治体ではハード・ソフトの両面から、より総合的な浸水対策が進められている。

本記事では、そうした全国的な課題を踏まえ、激甚化する豪雨に向き合いながら、浸水対策計画の見直しに挑む富山市の取り組みを紹介する。

富山市の地勢と浸水リスク――激甚化する豪雨と計画見直しの必然

北陸の中核都市である、富山市。まずは、その地形と環境、浸水リスクについて説明する。

富山市は神通川、常願寺川の洪水氾濫により形成された扇状地が広がる富山平野に位置しており、地表勾配が緩やかで雨水が流れにくいのが特徴だ。

したがって、内水氾濫が発生しやすく、都市化の進展に伴う不浸透域の増加も、浸水リスクを高めている。さらには、近年の気候変動の影響で降雨量は増加し、短時間強雨の頻度も上昇している。

このような状況下、富山市は令和4年8月、さらには令和5年7月、集中豪雨に見舞われ、市内各地で床上・床下浸水の被害が発生した。

これまで市が進めてきた浸水対策は、平成18年度に策定の「富山市浸水対策基本計画」だ。雨水幹線や貯水池等の施設整備を実施していたが、過去の降雨実績に基づくハード対策に重点を置く計画内容であった。

だが、近年の豪雨はその想定を超えている。従来型の対策のみでは十分ではない状況であった。

こうした状況について、富山市建設部河川整備課課長代理の飯島直人氏は、本市にはもともと既存の浸水対策基本計画があったものの、近年の水災害の激甚化・頻発化に対しては、気候変動を踏まえたハード対策の強化のほか、地区ごとの計画降雨の設定、事前防災・減災の観点や地域特性を考慮した下水道整備の優先順位の設定に不足を感じていたと説明する。

また、計画を上回る降雨に対するハード・ソフト面の総合的な対策計画の位置づけについても検討が必要であると考え、令和4年、5年の集中豪雨での被害も含め、新しい課題に立ち向かうべく、計画の見直しに挑んだという。

また、全国の雨水管理総合計画策定のために技術的な支援などを行っている国土交通省上下水道審議官グループ大臣官房参事官（上下水道技術）付水害対策係長の長谷川智明氏は、大雨による浸水に対しては、ハード・ソフトの両面から対策に取り組み、被害の最小化を図ることが重要であると説明する。

その上で、国土交通省では、令和元年12月に下水道による気候変動の影響等を考慮した取り組みを推進するため、「気候変動を踏まえた都市浸水対策に関する検討会」を設置し、令和2年6月には同検討会より提言がとりまとめられたこと、さらに、気候変動の影響を踏まえた下水道による浸水対策を実施すべき区域や対策目標等を定めた「雨水管理総合計画」の策定が必要であることが示されたと述べている。

これらの動きを受け、富山市においても計画の見直しの動きが進められたとの認識を示した。